「财说理解」海南自贸港“封关”究竟是什么意思？

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中新经纬3月28日电 (薛宇飞)“当时，海南正赶紧执行封关运作计划，推动自在买卖港中心方针落地，精心做好各项准备作业，保证2025年末按期顺利完成封关运作。”在博鳌亚洲论坛2025年年会上，海南省省长刘小明表明。

自贸港“封关”是什么？封关后去海南，需求处理通行证吗？企业和居民怎么享用便当？

“一线”“二线”是个啥？

关于重视海南自贸港建造的人来讲，或许会听到过“一线”铺开、“二线”管住等内容。何为“一线”，哪里又是“二线”？

据“海南自在买卖港”微信大众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区(港)内；“二线”指自贸区(港)的空间分割线，即自贸区(港)与境内其他区域之间的分割线。

据《人民日报》报导，海南自贸港坚持“一线”铺开——自贸区(港)与境外完成货品、资金和人员等要素自在活动；施行“二线”管住——从自贸区(港)收支我国境内的货品，归入全国海关通关一体化惯例监管，征收相应税收；做好岛内自在——对岛内企业施行低干涉、高效能的精准监管，施行愈加自在便当的买卖出资方针。

我国南海研讨院公共外交与海南敞开研讨所负责人兼自贸港研讨中心主任于涛在承受中新经纬采访时表明，在封关运作后，海南与境外的联络是“一线”，这个境外，包含其他国家和地区，以及我国的港澳台地区。海南拟定两张目录，一是禁限类清单(即制止、约束进出口的货品、物品清单)，清单外的货品、物品可自在进出；二是进口纳税产品目录(也称为零关税负面清单)，目录外货品进入自在买卖港免征进口关税。

“关于我国境外而言，海南封关运作后，许多产品可以零关税进入海南。但在这个敞开的前提下，海南是有禁限类清单、零关税负面清单的，有的产品制止、约束进入，有的产品进来后仍然征关税。”于涛说。

关于“二线”管住，于涛进一步解说称，零关税进入海南的产品，不可以流入内地，或许进入内地时要从头征收关税。

禁限类清单、进口纳税产品目录尚待正式发布。于涛估计，这两个目录未来会不断地调整，比方，进口纳税产品目录会变得越来越短，海南自贸港的对外敞开力度会越来越大。

于涛表明，依据2020年中共中央、国务院印发的《海南自在买卖港建造总体计划》，海南自贸港是“海关监管特别区域”，与当时国内存在的“海关特别监管区域”差异较大。据了解，“海关特别监管区域”包含保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区和归纳保税区等六种。

有人会将海南自贸港的封关运作视为将海南打造为“境内关外”区域，于涛并不这么以为。他表明：“‘关外’好像是说海南今后没有海关了，但实际并不是，海南仍然有海关的监管，而且依照上述两张清单进行办理。”

现在，我国有22个自贸试验区(港)，这些自贸区与海南自贸港有什么差异？于涛表明，海南自贸港着重的是准则型敞开、自主敞开与单边敞开，对标的是CPTPP(全面与前进跨太平洋伙伴联络协议)、DEPA(数字经济伙伴联络协议)等国际高标准的经贸规矩，将来会是我国对外敞开的最高形状。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区敞开的力度更大、更强，水平更高。

“封关”不是“封岛”

海南在2025年末完成封关运作，那之后去海南，会不方便吗？

这个忧虑大可不必。于涛称，海南全岛封关不是把海南关闭成孤岛，是以封关为关键，把岛内的自在买卖搞活。封关运作的办理方针主要是货品、产品等，从境内其他区域往复海南的人员不受任何影响。

从个人来讲，封关运作海南自贸港也会带来更多便当和时机。于涛称，对海南岛内的居民而言，收支境从事经贸合作会愈加便当。据海南自在买卖港网站方针汇编栏目，对在海南自贸港作业的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实践税负超越15%的部分，予以免征。

本年全国两会上，全国人大代表、海南省委自贸港工委办副主任蔡强表明，为了与封关后“零关税”方针相衔接，海南离岛免税新增了“即购即提”“担保即提”的提货方法。对适用这些方法的产品，可以在免税店购买后直接提货带走，在海南旅行期间就可消费运用。

对外敞开方面，2024年2月，国家移民办理局发布公告，正式施行扩展59国人员免签入境海南事由方针，将事由从旅行扩展至商贸、拜访、省亲、医疗、会议、体育竞技等，免签入境海南逗留不超越30天。

据了解，叠加我国施行单方面免签的国家数量，现在已有77国人员可免签入境海南。

从现已施行的方针看，依据上述方针汇编，对注册在海南自在买卖港并实质性运营的鼓励类工业企业，减按15%税率征收企业所得税。

“零关税”方面，有原辅料、自用出产设备、交通工具和游艇三张清单。

财政部等部分发布的《关于海南自在买卖港原辅料“零关税”方针的告诉》提出，在全岛封关运作前，对在海南自在买卖港注册挂号并具有独立法人资格的企业，进口用于出产自用、以“两端在外”形式进行出产加工活动或以“两端在外”形式进行服务买卖进程中所耗费的原辅料，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

财政部等部分发布的《关于海南自在买卖港自用出产设备“零关税”方针的告诉》提出，全岛封关运作前，对海南自在买卖港注册挂号并具有独立法人资格的企业进口自用的出产设备，除法律法规和相关规定清晰不予免税、国家规定制止进口的产品，以及本告诉所附《海南自在买卖港“零关税”自用出产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

财政部等部分发布的《关于海南自在买卖港交通工具及游艇“零关税”方针的告诉》提出，全岛封关运作前，对海南自在买卖港注册挂号并具有独立法人资格，从事交通运输、旅行业的企业(航空企业须以海南自在买卖港为主营运基地)，进口用于交通运输、旅行业的船只、航空器、车辆等营运用交通工具及游艇，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

也有人提出，“一线”铺开后，海南会怎么让货品做到有序活动？对此，于涛称，现在海南已建造8个“一线”口岸和10个“二线”口岸，保证未来货品、产品经过口岸进行买卖往来，各个口岸都设置了海关、边检、海事等相关法律部分，保证“海关管好货、边检管好人、海事管好船”。一起，海南已启用64个反私运归纳法律站，以保证非设关地私运危险的有用精准管控。

未来还能做什么？

在博鳌亚洲论坛2025年年会上，多位与会嘉宾对海南自贸港的未来进行了展望，并提出了相关主张。

博鳌亚洲论坛副理事长、我国人民银行原行长周小川表明，从潜在比较优势看，海南自在买卖港建造可更侧重于服务买卖的敞开，重视开展高端服务业。服务业在我国GDP中占比相对较低，2024年为56.7%，而一些发达国家的占比达70%以上。我国服务业的敞开程度有待进一步进步，海南可以运用共同条件和后发优势大力开展高端服务业，出台高端服务业准入和监管的负面清单。

海南自在买卖港建造专家咨询委员会委员赵晋平表明，海南自贸港的建造应该学习学习国际自贸港的老练经历，首要应该做的是下降企业的运营本钱，提高敞开功率。新加坡、迪拜等老练的自贸港，尽管它们在某些要素活动上会有一些监管，但一直把怎么下降对企业本钱或许带来的影响作为重要的方针。当时，运用现代化手法下降企业本钱，如数字技能、人工智能等，是不错的方法。

新加坡国立大学和南洋理工大学客座教授、新加坡金融办理局学院创院院长白士泮表明，海南自贸港的准则规划合适国际数字化金融的开展，出资自在便当、跨境资金活动自在便当、数据安全有序活动等，为打造金融互联网发明了有利条件。以此为基础，海南可以测验打造我国的实际国际财物通证化中心，从而成为可以发行和买卖数字财物的金融市场。

(更多报导头绪，请联络本文作者薛宇飞：[email protected])(中新经纬APP)

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责任编辑：魏薇李中元

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